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          深化兒童法律保護 夯實兒綱法治根基

          文章來源:青海婦女網發表時間:2021-11-05 17:35:54
            2021年9月,國務院頒布實施了《中國兒童發展綱要(2021—2030年)》(以下簡稱新兒綱)。制定兒童發展綱要并督導、監測其實施,是黨和政府高度重視兒童保護事業、認真落實聯合國《兒童權利公約》的重大舉措,對我國兒童保護事業的發展具有重大現實意義。相比《中國兒童發展綱要(2011—2020年)》,新兒綱“兒童與法律保護”部分目標更為明確,策略措施更為具體。概括起來,主要有以下五個特點。
            一、以習近平法治思想為根本遵循,全面反映了黨的十八大以來我國依法治國的改革成果。
            黨的十八大以來,習近平總書記就依法治國發表了一系列重要論述。黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》,明確了實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法的法治改革方向。新兒綱“兒童與法律保護”領域以習近平法治思想為根本遵循,嚴格依據國家依法治國的發展方向,在“主要目標”部分確立了完善保障兒童權益的法律體系、加強保障兒童權益的執法工作、完善滿足兒童身心發展特殊需要的司法保護制度、有效提升兒童法治素養和自我保護意識等目標,在“策略措施”部分結合上述主要目標規定了具體、可操作的策略措施,為“兒童與法律保護”領域夯實了依法治理的根基。
            二、全面反映了過去十年來中國兒童保護法治改革的成就,為下一步立法的完善提出了方向。
            過去十年,我國兒童保護的相關法律進一步完善。2012年全國人大修訂的刑事訴訟法增設了未成年人保護專章,對辦理涉嫌犯罪的未成年人案件增設了很多新的制度;2015年全國人大制定反家庭暴力法,在我國歷史上第一次以專門立法的形式全面反對家庭暴力,為保護兒童免受家庭暴力提供了法律支撐;全國人大2015年通過的《刑法修正案(九)》和2020年通過的《刑法修正案(十一)》,都加強了對兒童的刑事司法保護;民法典全面加強了對未成年人民事權益的保護;2020年10月全國人大同步修訂完成未成年人保護法和預防未成年人犯罪法。綱要“兒童與法律保護”部分不僅依據上述相關法律確立主要目標以及策略措施,以更好落實上述相關法律的具體要求,還就未來十年完善兒童保護法律體系提出了具體的方向,比如在策略措施部分明確提出,“加快家庭教育、學前教育、兒童福利、網絡保護等立法進程,適時修訂相關法律法規,出臺司法解釋”。相信隨著新綱要的實施,我國兒童保護的法律體系一定更加健全。
            三、既關注涉及兒童法律保護的普遍性問題,又重點關注兒童法律保護的重點、難點問題。
            兒童法律保護關系到每個兒童的權益,新兒綱既明確提出關于完善立法、加強執法、公正司法、全民守法的具體策略,關注每個兒童的生存權、發展權、受保護權、參與權問題,關注每個兒童的民事權益保障等問題。同時每十年的兒童發展綱要還要回應特定時期兒童保護的重點、難點問題。當前社會各界高度關注兒童監護以及性侵、拐賣、家庭暴力等問題,所以本輪綱要特別關注落實監護制度以保障每名兒童獲得有效監護、禁止使用童工和保護未成年工、預防和依法嚴懲性侵害兒童違法犯罪行為、預防和依法嚴懲對兒童實施家庭暴力的違法犯罪行為、嚴厲打擊拐賣兒童和引誘脅迫兒童涉毒、涉黑涉惡等違法犯罪行為,以及依法嚴懲利用網絡侵犯兒童合法權益的違法犯罪行為,專門提出目標并制定相應策略措施。相信隨著綱要的實施,在相關司法機關進一步依法嚴懲上述侵害兒童人身權益違法犯罪的基礎上,中國兒童將獲得更加全面的法律保護。
            四、進一步強調了落實相關法律制度的策略措施。
            過去十年,我國相關法律確立了很多新制度,新兒綱特別強調了落實這些重大法律制度的具體策略措施,比如綱要強調,要落實未成年人犯罪案件特別程序關于嚴格限制使用逮捕措施、法律援助、社會調查、心理評估、法定代理人或合適成年人到場、附條件不起訴、不公開審理、犯罪記錄封存等規定,建立全國統一的性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪人員信息查詢系統,完善落實入職查詢、從業禁止制度,落實強制報告制度,及時受理、調查、立案和轉處兒童遭受家庭暴力的案件等。綱要明確了落實上述法律制度的策略措施,通過加強綱要實施的督導、監測和評估,有助于更好落實上述相關法律制度。
            五、創新提出了一些新的制度及具體策略措施。
            新兒綱不僅強調落實已有法律制度,還提出一些新的制度及措施,以加強兒童的法律保護。比如,新綱要明確提出探索六項新的制度及措施:探索建立保障兒童權益多部門綜合執法制度;探索建立兒童救助協作制度;探索父母婚內分居期間未成年子女權益保護措施;探索建立監護風險及異常狀況評估制度;探索建立性侵害兒童犯罪人員信息公開制度;探索制定性侵兒童案件特殊證據標準。除上述制度及措施外,新兒綱還提出很多具體舉措,比如,為了保護兒童的民事權益,要開展涉及兒童權益糾紛的調解工作;完善支持起訴制度,對食品藥品安全、產品質量、煙酒銷售、文化宣傳、網絡傳播等侵害兒童合法權益的行為,開展公益訴訟工作。上述所要探索實施的制度以及需要開展的具體措施都具有明確的針對性,對各地創新開展兒童法律保護工作具有重大指導意義。
            法律是國家強制力保障實施的規則。法律保護不僅要保障所有兒童的基本權利,也要重點解決當前侵害兒童權益的主要問題。兒童綱要一直高度重視對兒童的法律保護。相信隨著新兒綱的有效實施,不僅將推動立法的完善,也將推動法律的有效實施,從而進一步強化對所有兒童的法律保護力度,為中國兒童健康成長奠定堅實的法治基礎。
           
                                            來源:中國婦女報
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