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          提升婦女參與決策和管理水平

          文章來源:青海婦女網發表時間:2021-11-01 14:02:18
            一、近十年婦女參政取得的積極進展
            近十年,特別是黨的十八大以來,國家制定有利于婦女參政的政策措施,積極推動婦女參與國家和社會事務管理,重視發揮婦女在民主政治建設中的作用。在推進國家治理體系和治理能力現代化的進程中,婦女參與決策和管理的渠道不斷拓展,參與水平進一步提高。
            黨和國家重視保障婦女政治權利,將婦女參與決策和管理的目標要求納入黨的執政方略和國家戰略規劃。黨的十九大報告指出,要統籌做好培養選拔女干部、少數民族干部和黨外干部工作。2015年,中央召開培養選拔年輕干部和女干部、少數民族干部、黨外干部工作座談會,要求各級黨委把年輕干部和女干部、少數民族干部、黨外干部培養選拔工作,放到整個領導班子和干部隊伍建設中來謀劃,納入黨建目標責任制來推進?!秶胰藱嘈袆佑媱潱?016—2020)》提出,繼續促進婦女平等參與管理國家和社會事務,逐步提高女性在各級人大、政府、政協領導成員中的比例?!?018—2022年全國干部教育培訓規劃》指出,重視抓好女干部、少數民族干部、黨外干部的教育培訓?!?019—2023年全國黨政領導班子建設規劃綱要》強調,大力發現培養選拔優秀年輕干部,合理配備女干部、少數民族干部和黨外干部。2019年中共中央印發的《中國共產黨農村基層組織工作條例》規定,發展農村女黨員工作應“注意吸收婦女入黨”,在農村基層干部隊伍建設中要“重視發現培養選拔優秀年輕干部、女干部和少數民族干部”,為新形勢下婦女參與農村基層治理提供了支持。
            十年來,婦女參與決策和管理的水平不斷提升。一是全國人大代表和政協委員中女性比例進一步提高。第十三屆全國人民代表大會女代表比例達到24.9%,比第十一屆提高了3.6個百分點;政協第十三屆全國委員會女委員比例達到20.4%,比第十一屆提高了2.7個百分點。二是黨政女干部和女黨員比例明顯提升。2017年,全國黨政機關女干部人數增至190.6萬,占干部總數的26.5%;2018年全國事業單位領導班子成員中,女性比例為22.2%,比2015年提高1.6個百分點;2019年,中國共產黨女黨員比例為27.9%,比2010年提高5.4個百分點。三是女性參與基層民主管理和基層社會治理的水平有所提升。2019年,村委會成員中女性比例為23.8%,比2010年提高2.4個百分點;近十年來,居委會成員中女性比例始終保持在50%左右,居委會主任中女性比例保持在40%左右;社會組織負責人中女性比重整體上呈現上升趨勢,其中民辦非企業中女性負責人的比例從2010年的28.4%提高到2019年的37.3%。
            二、編制基本思路
          《中國婦女發展綱要(2021—2030年)》(以下簡稱新婦綱)婦女參與管理和決策領域共設十項主要目標,提出了十項策略措施。編制過程中,充分考慮新時代婦女參與決策和管理制度環境和宏觀政策的新變化,同時聚焦十年來婦女參與決策和管理的現實狀況和重點問題,力求既體現繼承性和延續性,又突出時代性和創新性。
          主要目標的設置涵蓋了婦女參與決策和管理的三個重要維度。
            一是各級人大代表、常委以及各級政協委員、常委中的女性比例。人民代表大會制度是我國的根本政治制度,中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的一項基本政治制度。女性參與人大和政協對于推動國家民主政治建設、提高國家立法和決策的代表性具有重要意義,同時也有助于更好地反映女性群體的訴求,促進法律政策制定及執行的科學公正。
            二是各級領導干部中的女性比例以及女黨員和黨代會女代表比例。政府部門是國家和社會事務管理與決策的重要機構。女性在政府領導班子、政府工作部門領導班子中的參與狀況,是反映婦女參政水平的一個關鍵維度。提高政府、政府工作部門及各類事業單位領導班子成員中的女性比例,將有力促進女性在管理和決策中發揮更大作用。同時,中國共產黨女黨員和黨代會女代表比例也是反映女性參政水平的一個重要指標,女黨員的培養和發展為女干部隊伍建設奠定了基礎。
            三是女性參與基層民主管理與基層社會治理狀況?;鶎又卫硎菄抑卫淼闹匾M成部分,也是社會治理的基礎和重心。女性在城鄉基層民主管理、企業民主管理以及社會組織中的參與狀況,是反映其政治參與水平以及政治權利實現的一個重要方面。
            針對主要目標,新婦綱提出十條策略措施,涵蓋推動婦女參與決策和管理的制度環境、支持性舉措以及婦女的參政意識與能力提升等不同層面:通過完善法律政策規劃等,為婦女參與決策和管理提供更有力的制度保障;聚焦婦女參政的難點問題,采取積極的推動措施;通過教育培訓、重點培養、交流鍛煉等多渠道提升女性參政意識與能力。
            三、主要亮點
            在推進國家治理體系和治理能力現代化、創新基層社會治理的背景下,新婦綱編制充分考慮婦女參與決策和管理的時代特點,進一步豐富婦女參與決策和管理的內涵,主要亮點體現在以下幾個方面。
            一是增設了提高中國共產黨女黨員比例以及各級黨代會中女黨員代表比例的目標。中國共產黨歷來重視發展女黨員工作,近十年來女黨員比例穩步提高。新形勢下,黨和國家更加重視發揮基層黨組織和黨員作用。2019年印發的《中國共產黨農村基層組織工作條例》《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》等規定,村民委員會成員、村民代表中黨員應當占一定比例,村“兩委”班子成員應當交叉任職。在這一背景下,加大基層女黨員發展力度,對于推進婦女參與基層民主管理具有重要現實意義。
            二是增設了提高各級各類事業單位領導班子成員中女性比例的目標。事業單位是女性從業比較集中的地方,女性在其中發揮著很大的作用和影響。據統計,2017年公有制企事業單位中女性專業技術人員的比例已經達到47.8%,尤其是小學女教師比例達67.2%。目前,我國事業單位領導班子中的女性比例仍相對偏低。提高各級各類事業單位領導班子成員中的女性比例,不僅有利于提高女性參與決策和管理水平,也有助于我國科教文衛事業的健康發展。
            三是增設了提高村(社區)黨組織成員、村(社區)黨組織書記中女性比例的目標。根據《中國共產黨農村基層組織工作條例》,農村基層黨組織在農村具有領導地位,領導和推進村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督,領導村民委員會以及村務監督委員會、村集體經濟組織、群團組織和其他經濟組織、社會組織;要求村黨組織書記應當通過法定程序擔任村民委員會主任和村級集體經濟組織、合作經濟組織負責人??梢?,農村基層黨組織中的女性比例既是衡量婦女參與農村基層管理程度的核心指標,也是影響村委會中女性比例目標能否實現的重要因素。同樣地,社區黨組織成員和書記中的女性比例也是衡量婦女參與社區管理程度的核心指標,具有重要意義。
          四是增設了支持女性參與社會組織的有關目標。近十年來,國家日益重視發揮社會組織在創新社會治理中的作用。國家“十四五”規劃明確提出,發揮社會組織在社會治理中的作用,暢通和規范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑,全面激發基層社會治理活力。這一時期,我國社會組織快速發展,女性參與社會組織的人數和比例提升,在社會治理中發揮著越來越重要的作用。同時,女性擔任社會組織負責人的比例與女性在社會組織中的比例不相適應,女性社會組織發展也存在諸多困難。新的形勢下,支持女性參與社會組織、擔任社會組織負責人,對于拓展婦女參與基層社會治理的渠道、提升參與水平具有重要意義。

            來源:中國婦女報
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