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          適度普惠,引領中國兒童福利邁進新階段

          文章來源:青海婦女網發表時間:2021-11-01 14:01:00
            《中國兒童發展綱要(2021—2030年)》(以下簡稱“新兒綱”)“兒童與福利”領域設立了新的目標和策略措施,相比上輪綱要有較大提升,令人振奮。
            一是明確了基本建成適度普惠型兒童福利制度體系這個核心。與上輪綱要提出的“推動兒童福利由補缺型向適度普惠型的轉變”目標相比,新兒綱明確提出“基本建成適度普惠型兒童福利制度體系”,這是一個重大進步??梢灶A期,若“適度普惠”“制度體系”這兩點在未來十年通過努力都得以實現,我國兒童福利必將實現躍升性質變,并將繼續推動我國兒童福利進一步發展。“基本建成適度普惠型兒童福利制度體系”奠立了初步完善的新型制度框架,同時,隨著我國進入全面建設社會主義現代化國家的新階段,需要進一步提高兒童福利水平,構建適度普惠型兒童福利制度體系,為兒童福利提供制度保障,解決兒童福利不平衡不充分與廣大兒童及其家庭對美好生活的需要之間的矛盾。另一方面,與經濟社會發展水平相適應也是應有的原則,發展兒童福利應當堅持既盡力而為又量力而行,將兒童福利放在經濟社會全局中統籌把握好各方關系。此外,從現實可能性或可行性來看,由于上個十年各級黨委、政府已經實施了大量向適度普惠型兒童福利體系轉變的政策、制度探索創新與實踐,為我國適度普惠型兒童福利制度體系積累了相當的基礎,新的十年予以明確,正當其時,可以更好地指導工作,更加自覺地凝心聚力推進實施。
            二是強化了政府責任,提出了更高要求。在制定完善并推動落實有關政策制度,實現基本公共服務均等可及,推動落實基層兒童保護機制等方面,新兒綱對各級政府和相關部門進一步發揮主導作用、更加擔當作為提出明確要求,要求擔負起更大責任。我們可以預期,各級政府和相關部門在兒童福利方面將會更積極作為、更活躍。這或許就是學者們所說的兒童事宜上“國家親權”及其實踐的明顯增強擴大,政府擔負起對兒童更多的照顧和保護職責(包括廣義的保護)。適度普惠型兒童福利制度本就意味著國家對兒童福利的責任范圍與程度的擴展和提升,更加需要政府的力量。新兒綱對此做出準確判斷,并將其具體化為有關目標和策略措施。同時這種認識與把握也展現出辯證合理性:盡管政府責任是重要的、基礎的,但兒童福利不可能僅靠政府,兒童生活在家庭、社區和社會環境中,家庭、社區和社會環境中的各種力量、因素都直接或間接地影響著兒童及其福利,因而他們(乃至兒童自身)也需要承擔責任、發揮作用,共同促進兒童福利改善和實現。新兒綱相關策略措施中,有關基層兒童保護機制及運行、兒童救助、福利服務,甚至一些基本公共服務,都強調發揮多部門、多主體,特別是相關社會組織或其他社會力量的共同作用。新兒綱還就家庭、社區等的職責義務做了明晰界定,如:家庭監護責任,社區和各類組織機構的強制報告義務等??偟膩砜?,新兒綱對兒童福利制度體系如何具體組織實施,對各方權責關系的把握與界定,較為清晰合理。這必將為未來十年兒童福利工作提供重要指引,為實現構建新型兒童福利制度體系,為探索建立組織運行體系提供堅實支撐。
            三是凸顯了對“服務”的重視。服務與建成適度普惠型兒童福利制度體系這一核心目標密切相關,目標達成有賴于通過服務實現。綱要對服務的強調和闡述全面細致,就是為了突出在新的兒童福利制度體系中,除經濟和物質層面外,特別重要的正是各種有效可及且專業性的服務,而這也恰是過去我們體系中的短板,急需盡快補強。新兒綱從服務項目和內容、服務陣地設置、服務隊伍、服務機制等方面詳盡而明確地提出要求,其中不少頗有新意。比如將“專業化”作為兒童福利服務工作的追求,還有對基層、對社區兒童服務和保護的強調,也是上輪綱要中少見的。這既是基于我國多年來兒童福利方面的經驗教訓,又與合理適當的新型制度體系總目標要求一致,是新兒綱的重大改進,必將指引我國兒童福利邁進新階段,實現“高質量發展”。
            在多種服務中,新兒綱特別突出強調了托育服務,將其作為家庭福利和兒童發展的重要保障。黨中央國務院對我國人口發展做出新的重大戰略部署,并提出生育、養育、教育、住房、財稅等系列配套政策措施。新兒綱提出持續增加托育機構和托位數量的目標并制定相應策略措施,既與黨中央國務院重大部署做好銜接,又積極回應廣大家庭新需求新期盼,是應對我國人口變化“照顧赤字”乃至“照顧危機”的及時敏銳舉措,也是主動回應國家社會新時期發展和長遠可持續發展的有效安排。通過調動政府、企事業單位、社區、社會組織、個人等各方力量,因地制宜開展托育服務、增加托位供給,將貫徹落實國家方針政策與推動兒童福利事業發展緊密相連,趁勢而為、順勢而上,借政策利好進一步提升兒童福利水平。
          總之,新兒綱“兒童與福利”領域以建設適度普惠型兒童福利制度體系這一核心目標為統攝,全部目標和策略措施有機貫通、切實落實,是一個有機整體。在政府相關部門大力推動和有效貫徹實施下,必將在今后十年有力推動適度普惠型兒童福利制度體系建設,大大促進我國兒童福利事業發展,更為廣泛惠及同在藍天下的所有兒童及其家庭。

            來源:中國婦女報
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